通过工业行动提高能源效率

执行概要

有线电视行业处于技术创新的前沿，为全球数百万消费者提供连接和娱乐。作为一个拥有广泛影响力的平台，有线电视的定位是为客户提供重大价值。随着该行业提供引人注目的内容，并通过宽带互联网接入连接消费者，它也在努力降低网络的能源消耗。这些做法为客户节省了能源费用，并有助于环境的可持续性。

推动可持续发展的一个重要机制是行业采取一致行动，减少其广泛部署的设备的能源消耗:对于有线电视来说，这意味着机顶盒(stb)和其他小型网络设备(SNE)。这以美国和加拿大非常成功的自愿协议(va)的形式表现出来，其中包括坚定的效率承诺、这些承诺的执行以及定期报告。这些VA的独立管理者D+R国际公司指出，美国机顶盒自愿协议(STB VA)在该计划的头四年节省了超过16.8太瓦时和超过21亿美元的能源成本。美国小型网络设备VA (SNE VA)已将相对于宽带和WiFi速度的设备能耗平均每年降低20%。在这些美国计划取得成功之后，加拿大去年也建立了类似的VA。加拿大机顶盒能源效率自愿协议(CEEVA)将于今年晚些时候公布节能成果。

这些自愿协议对可持续性的影响是其他方式(包括政府直接干预)无法实现的。事实证明，在这一领域的行业行动能够迅速产生结果，迅速发展以推动技术进步进一步提高效率，并为持续的产品创新提供自由，从而有利于消费者的通信体验。由于这些原因，VA模型是私人实体如何为公共利益工作的一个案例研究。

简介

有线电视连接着全球的消费者，一个互联的社会使高效的商业得以实现。该行业努力减少其网络和设备的能源使用，不仅对业务有好处，还扩大了网络连接固有的环境效益。例如，以远程办公为例:2017年的一项研究发现，美国390万远程办公者大幅减少了温室气体排放，相当于道路上减少了60多万辆汽车一年的排放量。^[1]作为不断发展连接的供应商，电缆行业促进了可持续生产力。

近年来，该行业采取了更多措施，使其服务更加环保。电缆电信工程师协会(SCTE)制定了能源2020计划^[２]解决电缆头端、传输网络、设施和运营中的能源效率问题。此外，为了解决消费者在家中使用的机顶盒(stb)和小型网络设备(SNE)问题，北美已经达成了三项节能自愿协议。2012年底，美国主要付费电视提供商与制造商和行业协会一起建立了屡获殊荣的付费电视^[3]持续改善机顶盒能源效益的自愿协议^[4](STB VA)，自该计划生效以来，已经积累了令人印象深刻的能源节约。2015年，美国主要宽带供应商、设备制造商和行业协会建立了类似的小型网络设备自愿协议(SNE VA)， 2017年加拿大建立了stb加拿大能源效率自愿协议(CEEVA)^［5］．

这些节能自愿协议协调了消费者、节能倡导者、监管机构和服务提供商的利益，使共同的目标得以实现。能源效率自愿协议的好处包括:

• 提高消费者家庭设备的能源效率，从而减少生产需求和温室气体排放;
• 推动产品创新;
• 为消费者节省电费;而且
• 提高产品可靠性，从而减少服务访问，延长产品寿命并减少设备的回收。
• 本文仔细研究了这些自愿协议，并探讨了协议的结构如何实现这些好处。

机顶盒自愿协议

消费者通过机顶盒接收电视内容，机顶盒可以管理内容、安全和导航——现代家庭中的众多电子设备之一。机顶盒自愿协议(STB VA)最初是在2012年制定的，是电视内容分销商、技术供应商、能源倡导者和美国能源部讨论的结果。认识到共同努力提高机顶盒能源效率的潜在好处，该集团达成了一项具体、可衡量的目标协议。最初的协议随着时间的推移不断更新，以考虑到能源使用和新服务方面的新创新。

扩大后的STB VA的签署国包括有线、卫星和电信的付费电视服务提供商，以及制造商和能源效率倡导组织。

这些公司代表了所有主要的视频服务提供商平台，为美国9000多万家庭提供服务，代表了90%以上的付费电视服务行业。

服务提供商对STB VA的承诺是稳健的，广泛采用了越来越高效的产品，以及合规性保证程序和报告。具体而言，STB VA的主要承诺如下:

• 从2014年到2016年，所有新购买的机顶盒中至少有90%必须符合Tier 1标准。
• 从2017年开始，所有新购买的机顶盒中至少有90%必须符合更严格的Tier 2标准。
• 为了支持透明度和问责制，STB VA利用一个独立的管理员来验证服务提供商的报告，确定合规性，进行审计，并准备年度报告。^[6]
• 为了增加透明度，服务提供商必须公开其机顶盒的能耗信息。^[7]
• 在年度验证过程中，由独立的测试人员对机顶盒的能耗进行验证。
• 大多数新购买的机顶盒都有轻度睡眠功能，以降低待机模式下的功耗。有线电视服务提供商还在现有的机顶盒上部署了轻度睡眠，这些机顶盒能够支持轻度睡眠。
• 运营商加快了全家用数字录像机(DVR)和客户端机顶盒的部署，从而减少了家中DVR设备的数量。

该协议最初建立了一套基于“能源之星”STB计划(特别是3.0版本)的一级能效水平。2013年，该协议扩大到包括能效倡导者作为签署国，并定义了一套更严格的能效水平，即第二级，该标准于2017年生效。^[8]与此同时，能源部正在采取一种管制办法，以期在机顶盒能源效率方面取得进展。在宣布扩大的VA后，能源部认识到行业主导的行动在改善这些目标方面具有更大的潜力，并避免进行监管。^[9]事实上，这种方法所节省的能源远远超过了通过更加静态和规定性的监管方法所能实现的。

STB VA要求行业签约国部署绝大多数符合这些严格能源水平的新机顶盒，其影响远远大于能源之星(energy STAR)，后者通常针对市场的前25%。尽管“能源之星”确实有针对机顶盒和SNE的计划，但它并不适合主要由服务提供商而非消费者购买的设备。很少有STB和SNE型号通过了能源之星认证，而且能源之星不像VAs那样汇总报告信息。在这种情况下，由工业界推动的自愿协议已被证明要全面得多。

STB和VA承诺的执行非常成功。根据该项目的独立管理机构D+R International的最新报告，STB VA在头四年节省了16.8太瓦时的能源。^[11]这一节省为消费者减少了约21亿美元的能源账单，避免了1180万吨二氧化碳排放(相当于消除了近250万辆乘用车一整年的碳排放)。

D+R还报告称，机顶盒的加权平均能耗稳步下降——DVR能耗降低了40%，非DVR能耗降低了28%。这些值根据报告期内(日历年)每种型号的购买量进行加权。这还不包括在过去四年里推出的全家用DVR配置，相对于多台DVR家庭，它可以进一步节省能源。现在，大多数服务提供商都为消费者提供了在家中安装一台DVR的功能，可以同时录制多个节目，并在低功耗的非DVR机顶盒甚至智能电视、个人电脑和移动设备上播放。

小型网络设备自愿协议

除了机顶盒，服务提供商还在客户家中部署调制解调器、路由器和其他类型的小型网络设备(SNE)，以支持他们的住宅宽带服务。2015年，在STB VA成功的基础上，住宅宽带行业建立了持续改进小型网络设备能效的自愿协议(SNE VA)。到目前为止，SNE VA的签署人是:

• 美国电话电报公司(AT&T)
• 有线电视d/b/a最佳
• CenturyLink
• 宪章(光谱)
• 康卡斯特公司
• 考克斯
• 前沿通信
• 威瑞森
• Actiontec
• 棱
• 友讯科技
• Echostar技术
• 美国网件公司
• 鲜艳的色彩
• Ubee互动

SNE VA以STB VA为蓝本，在能源效率、合规性和报告方面也有同样强有力的承诺:

• 从2016年开始，服务提供商购买的所有新SNE设备或签约供应商通过零售销售的所有新SNE设备中，至少有90%必须符合SNE VA中规定的标准。
• SNE VA还利用一个独立的管理员来验证服务提供商和供应商的报告，确定合规性，进行审计，并准备年度报告。
• 服务提供商和供应商必须公开其在VA范围内的SNE型号的能耗信息。
• 独立管理员从每个签署国随机选择一个模型，在第三方实验室或经认可的第三方监督下进行测试，以验证报告的值。
• 小型网络设备一直在快速发展，提高了从服务提供商到家庭的网络速度，也提高了家庭内的网络能力。许多新SNE产品集成了单独设备支持的多种功能，包括宽带调制解调器功能、高速WiFi、多端口路由和物联网(IoT)控制器。虽然宽带性能增长迅速，但SNE设备的能耗实际上相对于宽带速度有所下降。如下图所示。

加拿大机顶盒自愿协议

在美国取得效率提升之后，加拿大付费电视行业最近也采用了自己的STB VA，也与能源倡导者和相关政府机构合作。加拿大机顶盒能源效率自愿协议(CEEVA)包括五家最大的电视内容分销商，覆盖了加拿大近90%的用户。效仿美国STB VA，加拿大服务提供商签署了一套非常相似的承诺:

• 从2017年开始，所有新购买的机顶盒中，至少有90%必须符合能源之星3.0版的标准(在协议中称为Tier 1)。
• 从2018年开始，所有新购买的机顶盒中，至少有90%必须符合协议中定义的更严格的Tier 2级别(与美国机顶盒VA定义的Tier 2相同)。CEEVA第二级承诺有效期至2021年，并于2022年发布年度报告。
• 签约国必须让认可的第三方测试实验室对其机顶盒模型进行测试，并向独立第三方提交年度报告，由第三方准备公开年度报告。
• 所有服务提供商必须向消费者公开新机顶盒型号的能源信息。
• 与美国VA一样，CEEVA也允许通过新功能流程在市场中进行创新。

该协议是付费电视领域竞争对手之间合作的结果，包括有线电视、卫星电视和电信市场，以及制造商、监管机构和公用事业公司。迄今为止的签署国有:

• 贝尔
• Cogeco通信
• 罗杰斯通信
• 肖通信
• Videotron有限公司
• 棱
• Echostar技术
• 鲜艳的色彩

在成立CEEVA时，监管机构和公用事业公司也参与了讨论和谈判。这项工作最初由加拿大自然资源部(NRCan)推动，还包括安大略省能源部、BC省能源和矿亚博全球最大投注平台产部、魁北克省Ministère de l’Énergie et des Resources natrelles和马尼托巴省增长、企业和贸易部。省级公用事业包括BC水电，独立电力系统运营商，马尼托巴水电，SaskPower和Hydro Québec。^[12]

CEEVA首个报告期已于2017年完成，首份年度报告预计将于2018年年中发布。

创新速度下的效率

本文讨论的三个能效自愿协议的一个关键特征是新的特征允许过程。这一过程使服务提供商、制造商和供应商能够灵活地解决能源消耗问题，同时继续在其平台上进行创新。如果一项新功能会导致设备超过现有的总能耗限额，则签署人仍然可以部署该产品，同时为新功能提出额外的限额。签署人可以在不事先通知或未经许可的情况下部署新功能，以确保公司能够从新技术中获得先发优势和竞争优势，从而使消费者通过获得这些创新而受益。然后，双方研究新特征，为未来的新特征建立适当的允许量。这一过程确保新特征一旦被采纳，就能迅速、透明地纳入协议的能效承诺。^[14]在2016年，通过引入超高清4k、高效视频处理和电话技术的新允许，新的功能允许流程被用于机顶盒VA。

相对于更加静态和规定性的监管替代方案，STB和SNE VAs更快地采用和部署了节能设备。据报道，自2013年以来，STB VA在头四年共节省了16.8太瓦时的能源。相比之下，根据联邦法律，强制性的能源部能效标准甚至不可能在五年内生效。^[15]此外，行业领先地位可以通过软件更新为现有设备节省能源，而监管方法只适用于新设备。

自愿协议还提供了问责制和快速有效的补救措施。根据STB VA的条款，如果签署国未能履行其承诺，他们必须提出补救计划，由审查小组(包括能源倡导者)批准，这将确保比最初的承诺更多的能源节约。这种执法结构已经成功地经受了考验。在STB VA的头两年里，每年都有不同的公司未能完成90%的采购承诺。这些缔约方随后按照协议的要求提出并实施了一项补救节能计划。这一过程的灵活性使创造性和快速补救;在这两个案例中，双方在明年年初就已经开始实施节能补救措施——这比根据行政法律程序进行的更为正式和对抗性的监管执法程序可能发生的速度要快得多。

由于变化发生的速度快、制定标准的灵活性以及执行问责制的能力，美国的政策长期以来一直支持在实现公共目标方面发挥行业领导作用。白宫管理和预算办公室通告A-119明确表示，美国的政策倾向于依赖行业标准而不是政府规定的要求。^[16]A-119号通知为联邦机构提供指导，以限制联邦政府制定自己标准的成本，为建立符合国家需求的标准提供激励措施，并鼓励进一步依赖私营部门的专业知识为联邦政府提供具有成本效益的商品和服务。STB和SNE VAs通过关注自愿共识计划和利用行业专业知识有效实现能源效率目标，与这一政策保持一致。

行业领先地位还通过将项目与政治或政策优先事项的变化隔离开来，提高了市场的确定性。提高确定性有助于围绕能源效率进行持续创新，并可能通过项目连续性节省更多能源。随着这些行业主导的计划的进行，公共部门了解过程、目标和结果是很重要的。这种对话有助于确保私人的努力适当地面向公共成果。一个由行业主导的、达成共识的方法是唯一可以快速实现这些节能目标的框架，同时实现新产品创新。

未来的能源节约

当美国STB VA和SNE VA的当前条款于2017年底到期时，每项协议的指导委员会都通过了决议，要求各方在最终确定延长协议的条款时继续遵守协议的承诺。然后，STB VA又延长了四年，直到2021年，新的条款包括将于2020年生效的更严格的第三级能量等级。^[18]它具有类似的结构和条款，并提供了关于在智能电视、移动电话、平板电脑和pc等消费设备上运行的服务提供商应用程序的附加报告。

延长的STB VA，有了新的承诺和更严格的能源等级，预计每年将额外节省6亿美元，每年总共节省16亿美元。就排放而言，这相当于减少了930万吨二氧化碳，相当于每年减少200多万辆乘用车的排放。

随着STB VA更新的完成，延长美国SNE VA的努力正在积极进行中。

结论

电缆行业的能效努力已经实现了重大的环境和经济效益，同时使创新能够以技术部门所需的速度进行。通过与能源倡导者和政府利益相关者协商，协议的续签和扩展到加拿大，初步的成功得到了验证。通过行业主导的能源效率自愿协议，降低机顶盒和SNE的能源消耗，为消费者带来了关键的好处，包括更低的能源账单、创新的新产品功能和更清洁的环境。有线电视运营商和技术供应商仍然致力于这些协议的继续成功。

尾注

• [1]《2017年美国员工的远程办公状况》，全球工作场所分析和Flexjobs 3, 23(2017)，可在http://globalworkplaceanalytics.com/telecommuting-statistic
• [２]http://www.scte.org/SCTE/Areas_of_Interest/Energy_2020__Powering_Cable_s_Success.aspx
• [3]2016年，STB VA被环境领袖授予年度最佳项目奖:https://www.environmentalleader.com/products/consumer-technology-association-and-national-cable-telecommunications-association-voluntary-agreement-for-ongoing-improvement-to-the-energy-efficiency-of-set-top-boxes/
• [4]http://www.energy-efficiency.us/
• ［5］http://www.energyefficiency-va.ca/
• [6]STB VA的年度报告载于http://www.energy-efficiency.us/
• [7]各服务供应商公开公布其机顶盒能源消耗的连结可于http://www.energy-efficiency.us/
• [8]请注意，Tier 2是由机顶盒VA签署国定义的，因为当时，当前的能源之星机顶盒计划仍处于3.0版本，而能源之星尚未完成下一个版本的计划。当ENERGY STAR发布他们的机顶盒4.1版本程序时，它采用了机顶盒VA程序的许多方面，包括测试程序。
• [9]https://energy.gov/articles/us-energy-department-pay-television-industry-and-energy-efficiency-groups-announce-set-top
• [10]https://www.energy.gov/articles/us-energy-department-pay-television-industry-and-energy-efficiency-groups-announce-set-top
• [11]节约是根据2012年的基准计算的。看到http://www.energy-efficiency.us/library/pdf/STB2016AnnualReport.pdf完整的报告。
• [12]https://www.亚博yabo888vip网页版cablelabs.com/news/pay-tv-service-providers-and-manufacturers-announce-set-top-box-energy-efficiency-agreement/
• [13]https://www.亚博yabo888vip网页版cablelabs.com/news/pay-tv-service-providers-and-manufacturers-announce-set-top-box-energy-efficiency-agreement/
• [14]STB VA年度报告第13页http://www.energy-efficiency.us/library/pdf/STB2016AnnualReport.pdf
• [15]42 U.S.C.§6295(l)(2)(“本标题第6292(a)条第(19)段所规定类型的覆盖产品的任何新标准或修订标准，不适用于建立该标准的最终规则公布后五年内生产的产品。”)
• [16]管理和预算办公室，OMB通函A-119:联邦政府参与自愿共识标准的制定和使用以及合格评定活动https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR-2010-title47-vol1/pdf/CFR-2010-title47-vol1-sec12-2.pdf
• [17]https://www.energy-efficiency.us/library/pdf/EnergyEfficiencyRelease2018.pdf
• [18]https://www.亚博yabo888vip网页版cablelabs.com/set-top-box-energy-efficiency-voluntary-agreement/